ما هو نظام المشتريات الحكومية في السعودية وكيف يعمل؟ الدليل الكامل

نظام المشتريات الحكومية في المملكة العربية السعودية — المعروف رسمياً بـ نظام المنافسات والمشتريات الحكومية — هو الإطار القانوني الذي يحكم كيفية إنفاق الحكومة السعودية أموالها العامة على العقود والمشاريع. كل ريال تُنفقه وزارة الصحة على معدات أو وزارة التعليم على مباني أو أمانة المنطقة على صيانة — يخضع لهذا النظام.

صدر النظام بموجب المرسوم الملكي م/128 بتاريخ 1440/11/13هـ، وتُشرف على تطبيقه هيئة المشتريات الحكومية التابعة لوزارة المالية (mof.gov.sa). النظام يحدد: من يحق له الفوز بالعقود، وكيف تختار الحكومة مورديها، وما الضمانات المطلوبة، وكيف تُحلّ النزاعات.

ما هو الأساس القانوني لنظام المشتريات؟

يرتكز النظام على ثلاثة مستويات تشريعية:

1. النظام الأساسي: نظام المنافسات والمشتريات الحكومية (المرسوم م/128 لعام 1440هـ)
2. اللائحة التنفيذية: صادرة عن وزارة المالية وهيئة المشتريات، تُفصّل آليات التطبيق
3. التعليمات والقرارات: تصدرها هيئة المشتريات الحكومية لتوضيح التفاصيل التشغيلية

المبادئ الجوهرية التي يرسيها النظام:

• المنافسة الحرة: إعطاء جميع المورّدين المؤهّلين فرصة متكافئة
• الشفافية: نشر المناقصات علنياً وإعلان نتائجها
• أفضلية المنتج الوطني: تُمنح أفضلية سعرية للمنتجات السعودية المُصنّعة محلياً
• توطين الوظائف: مقياس نطاقات يُؤثّر على أهلية الشركات

ما هي أنواع المناقصات الحكومية في السعودية؟

النظام يُعرّف خمسة أساليب لعمليات الشراء الحكومي، كل منها له ظروفه المناسبة:

## المناقصة العامة: القاعدة الذهبية للعقود الكبيرة

المناقصة العامة هي الأسلوب الافتراضي لجميع العقود الحكومية التي تتجاوز قيمتها 500,000 ريال. تُنشر على منصة اعتماد (tenders.etimad.sa) علنياً ولا تقل مدة الإتاحة عن 30 يوم عمل للعقود الكبيرة.

خصائصها:

• مفتوحة لجميع الموردين المستوفين لشروط التأهيل
• تُعلن نتائجها على المنصة
• تتيح الاعتراض على نتائج التقييم خلال 15 يوم عمل

## المناقصة المحدودة: للتخصص العالي

تُستخدم حين تحتاج الجهة الحكومية إلى خبرات تقنية نادرة أو متخصصة، وعدد الموردين المؤهّلين عالمياً أو محلياً محدود. مثال: منظومة دفاع إلكتروني أو نظام ذكاء اصطناعي متخصص.

شرط استخدامها: يجب أن تُبرّر الجهة كتابياً لهيئة المشتريات سبب اختيار هذا الأسلوب.

## الممارسة العامة والمحدودة: السرعة مقابل التنافس

تُستخدم الممارسة للعقود الأصغر والأكثر روتينية. الممارسة العامة تُعلن في السوق المفتوح، بينما الممارسة المحدودة تتوجه لعدد محدود من الموردين (لا يقل عن 3).

مدة الإتاحة: لا تقل عن 7 أيام عمل للممارسة.

## الشراء المباشر: الاستثناء وليس القاعدة

لا يجوز اللجوء للشراء المباشر إلا في حالات صريحة:

1. العقود التي تقل قيمتها عن 100,000 ريال
2. حالات الطوارئ التي لا تتحمل التأخير (كوارث طبيعية، أزمات صحية)
3. الاحتكار الفعلي وعدم وجود بديل متاح في السوق
4. أسباب الأمن الوطني التي تمنع الإفصاح العلني

متى تستخدم الحكومة كل نوع؟ سيناريوهات حقيقية

سيناريو 1: وزارة الصحة تريد بناء مستشفى جديد بـ 500 مليون ريال → مناقصة عامة إلزامياً.

سيناريو 2: هيئة الاتصالات تريد نظام تشفير متخصص لا يصنعه سوى 3 شركات عالمية → مناقصة محدودة بعد موافقة هيئة المشتريات.

سيناريو 3: أمانة منطقة تحتاج توريد 200 طاولة مكتبية بـ 150,000 ريال → ممارسة عامة كافية.

سيناريو 4: مستشفى حكومي ينفد مخزون دواء معين بشكل طارئ → شراء مباشر من الصيدلية المعتمدة.

ما هي حقوق المقاول والمورّد في ظل النظام؟

النظام لا يحمي الجهات الحكومية فقط — بل يُرسي حقوقاً واضحة للقطاع الخاص:

## حق الاطلاع على نتائج التقييم

بعد إعلان الترسية، يحق لأي مشارك طلب تقرير التقييم الذي يوضح لماذا لم يفز عرضه. هذا حق مكفول بموجب المادة 42 من النظام.

## حق الاعتراض

إذا اعتقد المورّد أن عملية التقييم كانت مجحفة أو غير شفافة، يمكنه تقديم اعتراض خلال 15 يوم عمل من إعلان النتيجة. تنظر هيئة المشتريات الحكومية في الاعتراض وتُصدر قراراً خلال 30 يوم عمل.

## حق الدفع في الوقت المحدد

القانون يُلزم الجهات الحكومية بسداد مستحقات المقاولين خلال مدة لا تتجاوز 30 يوماً من تاريخ قبول المستخلص. التأخير يستوجب فوائد تأخير قانونية.

## حق المشاركة المتكافئة

لا يجوز للجهة الحكومية تفصيل شروط المناقصة بطريقة تُقصي موردين بعينهم بصورة تعسفية. أي شروط تأهيل يجب أن تكون مرتبطة ارتباطاً مباشراً بطبيعة العمل.

ما هي واجبات المقاول والمورّد في ظل النظام؟

1. الاستيفاء المستمر للمتطلبات الإدارية:

سجل تجاري ساري، شهادة ZATCA سارية، شهادة التأمينات الاجتماعية سارية — طوال فترة العقد.

2. ضمان حسن التنفيذ:

النظام يُلزم الفائز بعقد بنسبة ضمان أداء تتراوح عادةً بين 5% و10% من قيمة العقد تُودع في حساب الجهة.

3. الامتثال لنسب التوطين:

بعض العقود تشترط نسب سعودة محددة للعمالة أو الشراء من مصادر محلية.

4. عدم التنازل عن العقد:

لا يجوز التنازل عن العقد الحكومي لطرف ثالث دون موافقة خطية صريحة من الجهة الحكومية.

5. نظام العقوبات والغرامات:

التأخير في التسليم يستوجب غرامات يومية تتراوح عادةً بين 0.5% و2% من قيمة العقد أو جزء منه. الاطلاع على بند العقوبات قبل التوقيع إلزامي.

كيف تضمن امتثال شركتك لنظام المشتريات؟

قائمة التحقق قبل التقديم على أي مناقصة حكومية:

• ✅ السجل التجاري ساري (شهادة لا تنتهي خلال فترة العقد)
• ✅ شهادة ZATCA سارية (من zatca.gov.sa)
• ✅ شهادة التأمينات الاجتماعية سارية
• ✅ التصنيف المطلوب متوفر (إذا كانت المناقصة تشترطه)
• ✅ عدم وجود نزاعات أو إيقافات مع الجهات الحكومية
• ✅ قراءة كراسة الشروط كاملة وتحديد متطلبات التأهيل
• ✅ حساب ضمان العطاء (إن كان مطلوباً، عادةً 1-2% من قيمة العرض)
• ✅ مراجعة شروط العقد (مدة التنفيذ، الغرامات، شروط الدفع)

الجهات المشرفة على المشتريات الحكومية

1. هيئة المشتريات الحكومية

الجهة التنفيذية الرئيسية المسؤولة عن تطبيق نظام المنافسات. تُصدر التعليمات، تراجع الاعتراضات، وتُدير منصة اعتماد.

2. وزارة المالية (mof.gov.sa)

تُشرف استراتيجياً على هيئة المشتريات، وتُصدر اللائحة التنفيذية للنظام وتُعدّل السقوف المالية.

3. ديوان المراقبة العامة

جهاز الرقابة المالية العليا. يراجع عقود الجهات الحكومية ويُحقق في أي مخالفات.

4. النيابة العامة

للقضايا التي تنطوي على فساد أو تواطؤ في المناقصات.

الأسئلة الشائعة (FAQ)

ما الحد الأدنى للمناقصة التي يمكن لشركة صغيرة التقديم عليها؟

لا يوجد حد أدنى رسمي لحجم الشركة. لكن عملياً، كل مناقصة تحدد شروط التأهيل الخاصة بها (حجم الأعمال السابقة، التصنيف، عدد الموظفين). ابحث عن مناقصات تطابق حجم شركتك الفعلي.

هل يمكن للمقاول الاعتراض على قرار الترسية لصالح منافس؟

نعم. يحق تقديم طلب مراجعة لهيئة المشتريات الحكومية خلال 15 يوم عمل من إعلان النتيجة، مدعوماً بأسباب موضوعية. هيئة المشتريات تفصل في الاعتراضات خلال 30 يوم عمل.

هل توجد أفضلية للشركات السعودية الصغيرة والمتوسطة؟

نعم. النظام يمنح أفضلية سعرية للمنتجات والخدمات الوطنية. كما أن بعض المناقصات مخصصة حصرياً للمنشآت الصغيرة والمتوسطة ضمن سياسات دعم القطاع الخاص في رؤية 2030.

كم تستغرق إجراءات المناقصة منذ الإعلان حتى الترسية؟

يتفاوت حسب حجم المناقصة: المناقصات الصغيرة (ممارسة) قد تنتهي في 3-4 أسابيع. المناقصات الكبيرة قد تستغرق 3-6 أشهر من الإعلان حتى الترسية.

ماذا يحدث إذا لم يُقدَّم إلا عرض واحد على المناقصة؟

الجهة الحكومية لها حق إعادة المناقصة للحصول على منافسة حقيقية، أو التفاوض مع المقدّم الوحيد في حالات معينة ومحددة في اللائحة التنفيذية.

هل مبالغ ضمان العطاء قابلة للاسترداد؟

نعم. ضمان العطاء يُرد لجميع المتقدمين غير الفائزين بعد إعلان نتيجة الترسية. الفائز يُحوّل ضمان العطاء إلى ضمان أداء أو يُقدّم ضمان أداء جديد.

هل تريد متابعة ترسيات العقود تلقائياً؟

نظام المشتريات الحكومية شفاف — ونتائج الترسية تنشر على اعتماد. لكن متابعة مئات الترسيات يومياً عبر عشرات الجهات عملياً مستحيل بدون أداة.

Jatakai.com تراقب جميع ترسيات العقود الحكومية على اعتماد وتُصنّفها حسب القطاع والجهة والقيمة — وترسلها إليك فور صدورها. إذا كنت تريد معرفة من يفوز بعقود قطاعك وبأي أسعار، Jatakai هي أداتك الاستخباراتية.